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自治区十三届人大常委会第八次会议联组会议

时间:2018年10月12日 嘉宾:自治区教育厅党组书记、厅长侯元同志;教育厅党组成员、副厅长(正厅级)张亚民同志;教育厅党组成员、副厅长窦贵君同志;教育厅党组成员、自治区纪委派驻教育厅纪检监察组组长白利钧同志;教育厅党组成员、总督学张喜荣同志;及其他有关部门的负责同志。 摘要:内蒙古自治区十三届人大常委会第八次会议联组会议10月12日下午3时举行,对自治区人民政府推进县城义务教育均衡发展情况进行专题询问。
访谈实录

    自治区十三届人大常委会第八次会议联组会议1012日下午3时举行,内蒙古自治区人大常委会副主任吴团英主持会议。

     

    吴团英:按照会议日程安排,今天我们召开联组会议,对自治区人民政府推进县域义务教育均衡发展情况进行专题询问。

     

    吴团英:出席今天联组会议的有:自治区人大常委会组成人员、部分自治区人大专委会委员和人大代表,以及列席本次常委会会议的自治区人大常委会副秘书长、工作机构负责人、盟工作委员会负责人,各设区的市、计划单列市和自治旗人大常委会负责人;

     

    吴团英:参加联组会议的有:自治区副主席艾丽华同志;自治区教育厅党组书记、厅长侯元同志;教育厅党组成员、副厅长(正厅级)张亚民同志;教育厅党组成员、副厅长窦贵君同志;教育厅党组成员、自治区纪委派驻教育厅纪检监察组组长白利钧同志;教育厅党组成员、总督学张喜荣同志;自治区民委主任奇锦玉同志;自治区编办副主任陈毅同志;自治区发改委副主任刘丽娟同志;自治区财政厅副厅长冯建中同志;自治区人社厅党组成员、副厅长彭来锁同志;自治区住建厅副厅长李志民同志;及有关部门的负责同志。

     

    吴团英:为了增强专题询问的实效,本次联组会议作了一些改进:一是在形式上分两个阶段,第一个阶段是指定询问,由主持人直接点明询问人和回答的部门;第二个阶段是自由询问,由人大常委会委员、人大专委会委员或人大代表围绕专题询问主题自由询问。

    二是实行人大监督与舆论监督联动,组织人民网进行现场直播,以扩大专题询问和人大监督的影响。

     

    吴团英:专题询问开始前,我提三点注意事项:一是询问和回答要简明扼要、直奔主题。询问人询问时间不超过2分钟,应询人回答问题时间不超过6分钟;一个问题涉及到几个部门的,请按提问顺序依次回答。二是应询人要开诚布公,直接回答问题,如无法准确回答的,可在现场说明,在会后3日内提交书面材料补充回答。三是在自由询问环节,询问人在询问时请举手示意,经主持人同意后,先作自我介绍,再开始询问。

     

    吴团英:专题询问现在开始。请自治区人大常委会委员孙惠民同志询问。

     

    孙惠民:“择校热”是人民群众关注的一个热点问题,近年来,自治区虽然通过义务教育阶段学校划片、就近、免试入学,加强薄弱学校标准化建设,稳定薄弱学校生源等措施,使“择校热”有了一定程度的缓解,但“择校热”问题仍然存在,成为久治不愈的顽疾。

    其背后有义务教育发展不平衡不充分的问题,反映出人民群众对更好教育的期待与优质教育资源供给不足的矛盾,家长的教育焦虑和无奈选择客观上也成为“择校热”的推手,解决“择校热”的问题,是党中央的战略决策,也是人民群众的热切期望。

    自治区将采取哪些措施解决“择校热”问题?

     

    吴团英:请自治区教育厅负责同志回答。

     

    自治区教育厅负责同志:“择校热”是家长关心、社会关注的教育热点问题,其成因较复杂,既有优质教育资源配置不均衡的问题,也关乎家长望子成龙的心态和教育观念。解决“择校热”,一直以来是各级政府包括教育行政部门着力攻坚的“难点”问题。从教育行政部门角度而言,我们重点从两个时间维度上着手解决这一问题。

     

    自治区教育厅负责同志:一是针对当下的教育资源状况,严格源头管控,规范招生工作。

    按照教育部的统一部署,自治区教育厅每年要求各盟市指导旗、县(市、区)教育行政部门做好当年学校招生入学工作。今年,自治区教育厅制定印发《关于强化规范中小学办学行为的规定》(内教发〔201816号),对2018年普通中小学招生工作,从加强招生管理、严格执行招生计划、严格控制班额、严格落实义务教育免试就近入学政策、严肃招生纪律等5个方面提出了明确要求。

     

    自治区教育厅负责同志:在加强招生管理方面,各盟市统筹制定行政区内小学、初中招生入学办法。优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例不低于60%,并对薄弱初中、农村牧区初中实行计划倾斜。优质高中招生名额分配到辖区各初中以来,不仅让更多的孩子有机会进入到优质学校就读,扩大优质教育资源覆盖面,而且有利于均衡初中生源,促进初中学校均衡发展,有效地为初中择校降低了热度。

     

    自治区教育厅负责同志:在严格招生计划管理方面,各盟市教育局每年在420日前,要将本地区义务教育学校招生计划向社会公布。

     

    自治区教育厅负责同志:在免试就近入学方面,各旗县(市、区)教育行政部门根据适龄学生人数、学校分布、新建小区、学校规模、交通状况等因素,按照确保公平和免试相对就近入学原则,划定义务教育学校各校的入学片区范围。同时,坚持阳光招生阳光分班。各旗县(市、区)教育行政部门建立和完善义务教育阶段学生入学工作公示制度、咨询制度和社会监督制度,确保招生入学工作“四公开”,即政策公开、程序公开、过程公开、结果公开。

     

    自治区教育厅负责同志:在严格招生纪律方面,严格落实教育部“十项严禁”纪律(严禁无计划、超计划组织招生,招生结束后,学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁提前组织招生,变相“掐尖”选生源;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”;严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率,教育行政部门也不得对学校中高考情况进行排名,以及向学校提供非本校的中高考成绩数据;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接)。

     

    自治区教育厅负责同志:二是鉴于“择校热”是复杂的教育现象,非教育管理部门一方面全能为之,不可能一蹴而就。从长远角度而言,我们将重点做好以下3个方面的工作。

     

    自治区教育厅负责同志:第一,统筹配置教育资源。按照国务院和自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革有关工作部署和要求,根据新农村建设、城镇化规划和常住人口规模,落实学校布局与城乡一体化发展同步规划、同步实施。地方政府要落实新建住宅配套建设中小学校、幼儿园的有关政策规定,推进城区中小学校新建配套工作,增加优质学校增量。在实现义务教育学校办学条件标准化的基础上,加快学校管理、师资队伍、教学水平的均衡发展,采取强校带弱校、名校带普校、集团化办学等方式,扩大优质教育资源总量,从根子上解决择校问题。特别是加强薄弱地区和学校教师队伍建设,将师资队伍的均衡作为化解择校的重要抓手,着力解决教师短缺、结构性矛盾突出问题,定向为薄弱地区和学校培养优秀师资。

     

    自治区教育厅负责同志:第二,坚持规范招生行为。进一步规范招生程序,加强对各地区义务教育中小学校招生工作的指导和监督,落实好招生工作的各项政策,确保招生公开、公平、公正。科学引导生源合理流动,加大宣传教育工作,引导家长树立正确的成长观、教育观。教育行政部门和学校加强学籍管理,利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施义务教育招生入学和新生学籍注册工作。小升初严格实行“一人一籍、籍随人走”。

     

    自治区教育厅负责同志:第三,坚持监督问责不松懈。各地在招生入学期间,通过多种形式及时主动向社会公开招生信息,建立健全监督举报制度,完善工作程序,主动接受学生、家长和社会监督,在监督追责方面上紧“发条”,及时回应社会关切。

     

    吴团英:请自治区人大常委会委员张术麟同志询问。

     

    张术麟:许多城镇学校拥挤、班额超员,是义务教育面临的突出问题。我们在调研中了解到,目前,全区大班和超大班2700多个,其中,呼市和赤峰占比将近70%。调研座谈中,发现一些地方消除大班额的措施不实,办法不多。抓紧消除大班额问题,中央、自治区在经济工作会议和人代会,都作出了部署和要求,人民群众也十分关注,需要我们统筹谋划、综合施策、扎实推进。

    内蒙古自治区在国家规定的时间内,采取哪些积极稳妥的措施,有效解决大班额问题?

     

    吴团英:请自治区教育厅负责同志回答。

     

    自治区教育厅负责同志:《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640)要求,“省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。”

     

    自治区教育厅负责同志:按照国务院要求,我区采取切实有效措施,加强消除义务教育中小学校大班额(56-65人)工作力度,取得了积极成效。以初中为例,2013年全区有大班额2110个,到201712月减少至795个。初中已不存在超大班额。但受学校布局规划、人口流动以及教育资源不均衡等诸多因素的影响,消除大班额工作任务依然艰巨。

     

    自治区教育厅负责同志:根据截至2018630日全国中小学生学籍信息管理系统监测数据,全区义务教育学校大班额有2749个,其中小学有1971个,占小学总班数的5.40%,初中有778个,占初中总班额的4.97%。大班额数量超过100个的盟市有5个,分别是赤峰市977个,呼和浩特市908个,鄂尔多斯市209个,包头市207个,通辽市146个;全区义务教育学校超大班额(66-75人)有191个,全部集中在小学,其中赤峰市112个,通辽市37个,鄂尔多斯市23个,乌兰察布市13个。

    我区义务教育阶段大班额呈现双集中特点,即集中在中心城区(呼、包、鄂三市)和人口数量相对较多且学校建设相对滞后的盟市(如赤峰、通辽两市)。赤峰市大班主要分布在宁城县、敖汉旗、松山区和红山区,分别占赤峰市大班总数的24%20%18%14%

     

    自治区教育厅负责同志:综合分析大班额的成因,主要有以下三个方面。一是城镇中小学校建设规划布局与城镇建设发展不同步、不相适应,造成学位供给不足。以呼和浩特市为例,二环路以内的学校较多,近年来快速发展、人口集中的东二环、南二环以外的学校相对较少。呼和浩特市大班额主要集中在新城区、赛罕区、回民区,分别占呼市地区大班额总数的35%30%16%。二是农村劳动力到城镇就业势头不减,随迁子女到城镇学校就读,存在农村牧区生源流失、学校萎缩的现象。全区25人以下班级数占全区总班数的19.34%,主要集中在农牧区学校,造成中心城区及城镇学位紧张、农村学校萎缩和空心化倾向。三是尽管农村牧区义务教育学校办学条件得到较大改善,但囿于师资、教学质量等条件限制,农村牧区吸引力仍然不强。

     

    自治区教育厅负责同志:针对“大班额”这个制约义务教育均衡发展的顽疾,各级政府坚持问题导向,坚决贯彻落实国务院的有关工作部署和要求,采取坚决有力措施,如期完成消除大班额工作任务。概括起来:

    首先,制定了任务书、时间表和路线图。自治区人民政府在《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(内政发〔2016131号)明确要求,消除大班额工作要“在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。现已存在的66人以上超大班额,到2017年全区要消除50%以上,到2018年基本消除;56人至65人的大班额,到2018年至少消除50%,到2020年全部消除。”同时要求各地结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,建立消除大班额工作台账,实行销号管理。

     

    自治区教育厅负责同志:其次,自治区强化政府责任落实,实行目标责任制,将消除大班额工作列入2018年度对盟市党政领导教育工作考核体系。对呼市、赤峰市大班额较为集中的地区重点督办,拟采取以下措施:一是积极稳妥地推进中小学布局结构调整和学校标准化建设工作,按照推进新型城镇化发展要求,依据人口结构、学龄人口变动趋势及计生政策调整等,统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素,加快城镇学校建设,保障充足学位供应。二是对学校短期不能建成投入使用的、存在超大班额较多的学校采取增配教师、分班的措施予以解决。

     

    自治区教育厅负责同志:第三个方面,鉴于全区义务教育学校仍有191个超大班额的实际问题,自治区教育厅建立了各地班额情况定期通报制度,根据全国中小学生学籍信息系统监测数据,将各地消除大班额工作及时通报当地政府,确保2018年基本消除66人以上超大班额,小学和初中起始年级不再出现大班额增量。

     

    自治区教育厅负责同志:第四个方面,着眼长远,综合施策,确保实效。一是统筹解决城镇挤”和“农村弱”,在城区科学规划建设学校,增加学位供给。二是办好农村牧区中小学校和教学点,加强教师队伍建设,着力提高农牧区学校教学质量,稳定生源。三是规范学校的招生行为和办学行为,完善招生入学制度,合理调控生源无序流动。

     

    吴团英:请自治区人大常委会委员于清理同志询问。

     

    于清理:调研中发现,一些地方政府没有尽到义务教育经费投入的责任,有的期限投入达不到法定要求,主要依靠上级投入,本级投入很少,有的旗县反映化解债务压力大,承担不起投入责任,还有的旗县投入硬件的多,投入教师培训等软件方面不足。根据自治区统计局的数据,2017年,自治区本级义务教育经费的“三个增长”都没有达到,有的降幅还比较大。

    自治区政府如何完善政策措施,确保教育财政投入逐年只增不减?

     

    吴团英:请自治区财政厅负责同志回答。

     

    自治区财政厅负责同志:您提出的问题非常好,感谢您对教育事业的关注。关于义务教育财政投入问题,是大家非常关注的一个问题,同时也是各级政府保障和支持的重点。各级财政部门认真贯彻自治区党委、政府决策部署,落实中央提出的“两个只增不减”,在财政收支矛盾非常突出的情况下,调整优化财政支出结构,持续加大义务教育投入力度。2017年,义务教育经费支出272.6亿元,比上年增加0.2亿元,增长0.01%,生均义务教育经费支出1.41万元,比上年增加0.01万元,确保了义务教育经费“两个只增不减”,有效促进了义务教育的发展。自治区在落实义务教育经费“两个只增不减”方面,重点采取以下几项政策措施:

     

    自治区财政厅负责同志:一是政策制定方面。自治区政府建立了城乡统一、重在农村牧区的城乡义务教育经费保障机制。统一了全区城乡义务教育学校“两免两补”政策,统一了生均公用经费基准定额,统一了城乡义务教育学校取暖费补助政策,完善了义务教育学校校舍安全保障长效机制相关政策等,同时,在义务教育专项资金分配上,对财政困难的盟市、旗县实施了倾斜政策。政策的制定为各级财政保障义务教育经费的投入提供了遵循。

     

    自治区财政厅负责同志:二是支出标准方面。自治区制定了一系列义务教育支出标准。生均公用经费标准在小学600元、初中800元基准定额的基础上,对民族学校按照学生人数增加10%公用经费补助。寄宿生生活费补助标准,分别按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准进行补助。农村牧区校舍维修改造补助标准,区分高寒地区和其他地区,分别按照1000/平方米、900/平方米的标准补助。另外,还制定了取暖费补助、义务教育阶段学生营养改善补助和集中连片特困地区乡村教师生活补助等标准,有效地保障义务教育经费的落实。

     

    自治区财政厅负责同志:三是资金投入方面。按照上述政策和支出标准,2018年,中央和自治区本级安排义务教育专项资金67.5亿元,其中:积极争取中央资金31亿元,自治区本级安排资金36.5亿元,支持实施城乡义务教育经费机制、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善、加强教师队伍建设等,另外,自治区本级统筹整合新增债券资金和地方教育附加等资金17.6亿元,用于2018年自治区《政府工作报告》确定的改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖等办学条件及解决义务教育学校存在的“大通铺”问题。

     

    自治区财政厅负责同志:四是资金管理方面。为加强资金管理,自治区进一步完善了义务教育专项资金管理办法,每一项资金都有一个相应的资金管理办法,确保专项资金在分配、管理、使用等各环节依法合规。

    上述四个方面,通过政策保障、标准设计、加大投入和强化管理,确保了义务教育经费“两个只增不减”。

     

    自治区财政厅负责同志:再次感谢您对教育事业的关注,自治区财政将认真贯彻落实中央和自治区相关要求,继续加大义务教育投入,努力实现义务教育经费“两个只增不减”,支持自治区义务教育持续发展。

     

    吴团英:请自治区人大常委会委员赵吉同志询问。

     

    赵吉:今年初,中共中央印发了全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,这是新中国成立以来,党中央制定的第一个面向教师的政策性文件,对于加强教师队伍建设改革作出了全面部署。前不久,自治区党委、政府也出台了实施意见。落实好党中央以及自治区党委的决策部署,对于造就高素质教师队伍重要意义。我们在调研中,一些地方反映中小学教师编制紧缺的问题。呼和浩特市每年招收8万多外来务工人员子女入学,近几年新建扩建了44所学校,虽然增加了一些教师编制,但教师缺口仍有2000人左右,为了解决教师缺口问题,采取了聘用编外教师的做法.赤峰市如按规定配齐体育教师,需招聘315人。

    自治区政府如何解决呼和浩特市、鄂尔多斯市等生源流入地教师不足的问题?

     

    吴团英:请自治区编办负责同志回答。

     

    自治区编办负责同志:按照会议要求,现将自治区编办履行推进县域义务教育均衡发展有关情况汇报如下:

    近年来,自治区编办认真落实中央关于统一城乡中小学教职工编制标准的有关要求,通过建立“完善配置标准、调整管理体制、定期动态调整”的机制,强化编制调控能力,盘活全区中小学教职工编制资源,我们主要采取了以下做法。

     

    自治区编办负责同志:首先,明确统一的城乡中小学编制标准,为支持我区基础教育发展提供了政策保障。在具体核定编制工作中,我们结合内蒙古实际,创新采取“班师比”的方法来核定中小学编制,既破解了偏远地区班额小、教师需求量大的问题,又提高了城市学校主动减少“大班额”的积极性,既执行了中央政策又兼顾了我区实际。

     

    自治区编办负责同志:第二,按照“2+ x”模式,点对点破解我区遇到的难题。不因创新管理造成新的超编,保障相关工作平稳过渡。所谓“2”:一是指基础编制数,按“班师比”确定,用于确保城乡教职工编制配置的基本均衡;二是指附加编制数,按照基础编制数的25%核定,用于保障盟市、旗县中小学开齐开足音、体、美等课程所需教师编制。所谓“x”,是指因企业剥离办社会、接班顶岗、小教大专班毕业生安置等历史遗留问题,造成的人员配备超过核定标准,覆盖这部分人员所需编制。

     

    自治区编办负责同志:第三,调整了以往自治区直接将中小学编制核到旗县的管理体制。按照“统一领导、分级管理”的原则,给予盟市更大的用编自主权,充分调动了盟市盘活编制存量的积极性和主动性。

    第四,建立了定期调整的动态管理机制,明确了动态调整时间和权限.2017年核定中小学教师编制的基础上,原则上每三年重新为各盟市核定中小学教师编制总量,及时有效保障各地教育事业发展。今年,为支持我区中小学足球教育事业发展,自治区又拿出1000名教师编制,专门用于全区招聘中小学足球教师。

     

    自治区编办负责同志:通过创新中小学教职工编制调控管理机制,为生源流入较多的呼和浩特、鄂尔多斯、锡林郭勒盟等地区按新标准在总量内调剂了编制,其中为呼和浩特市新增教师编制2600名,为鄂尔多斯新增教师编制1072名,生源流入地教师编制不足的问题得到了解决。2017年,教育部将我区的做法作为典型,在全国范围内通报推广。此外,自治区还利用直接可调控的部分编制建立了全区中小学教职工编制专项储备库,为下一步教师编制资源的优化配置和统筹使用奠定了基础。

     

    自治区编办负责同志:下一步,我们将按照国家和自治区的要求,对分配下达的中小学教师编制使用情况进行督促检查,特别是对各地挪用中小学教师教师编制、有编不补等情况进行重点检查,确保各地区中小学教师编制“专编专用”。同时,按照每三年重新核定中小学编制的动态管理机制,根据各地中小学生源变化情况,及时调整各盟市中小学教师编制总量,为统筹全区城乡教育资源均衡配置,促进我区县域基础教育均衡发展提供体制机制保障。

     

    吴团英:请自治区人大常委会委员霍洪军同志询问。

     

    霍洪军:做好中小学校布局规划,义务教育法和自治区实施义务教育法办法都有规定,国务院和自治区政府有明确的政策要求,但这些规定和要求在一些地方落实不好,一是义务教育发展规划和布局不够科学合理,学校数量和分布与生源不相适应;二是规划执行不到位,老城区改造中配套学校建设不够,新建小区虽然规划预留的教育用地,但后来有一些用地被调整和变更。

    如何优化和完善义务教育规划布局,促进义务教育均衡发展?

     

    吴团英:请自治区发改委负责同志回答。

     

    自治区发改委负责同志:非常感谢您提出的关于义务教育学校规划和布局问题。义务教育学校规划布局不仅仅是教育教学的问题,更是一个综合性的社会系统性问题。自治区发展改革委作为自治区经济社会发展的综合管理部门,在统筹教育布局规划、完善教育布局政策体系等方面着重做了以下几方面的工作:

     

    自治区发改委负责同志:一是统筹规划,优先发展义务教育。我委在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”人口发展规划》和《“十三五”基本公共服务均等化规划》,统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、教育保障能力等因素,对处理好改善办学条件、提高教育质量和提供基本公共教育服务的关系提出了明确要求,强化对农村牧区、经济欠发达地区公共服务能力的支持,切实促进公共服务资源在城乡和区域内均衡持续,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。研究制定了自治区基本公共服务清单,将实现人的全面发展,保障公民接受教育权利与基本公共服务保障更好的衔接。

     

    自治区发改委负责同志:二是科学研判,做好党委、政府参谋助手。随着我区城镇化不断推进和经济社会水平的逐步提高,户籍制度改革、计划生育政策的调整,我区进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低,农村学龄人口不断下降,人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战,城市学校挤、乡镇学校弱的问题相对突出。我委从经济社会发展的角度,综合教育适龄人口、城乡居民收入、义务教育推进等情况变化,及时分析研判教育事业发展的阶段性问题,完善自治区经济社会发展的形势分析,力求全面、客观地为自治区党委、政府提供相应的决策依据。

     

    自治区发改委负责同志:三是精准投入,配合教育部门做好义务教育学校标准化建设。坚持加快补齐义务教育发展短板,区分地区类型,实行差别化精准支持政策,对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区教育发展予以倾斜支持,新增教育投资优先用于集中连片特殊困难地区和国家重点扶贫旗县等深度贫困地区。2016-2018年,教育领域累计申请义务教育学校建设中央预算内投资57518万元,自治区本级教育领域投资近2亿元,对集中连片特殊困难旗县全额配套,减轻地方配套压力,优先重点保障艰苦边远地区学校教师周转宿舍项目建设和义务教育学校教学、生活设施建设。通过项目实施有力提升了基层教师生活住宿条件,改善了中小学教学、生活设施条件。

     

    自治区发改委负责同志:下一步,将加强监督检查,督促盟市、旗县落实办学责任主体职责,结合本地实际,统筹安排区域内教育资源配置,科学编制和适时调整教育布局规划,继续推进完善政策措施,积极争取国家专项资金,努力增加本级预算内建设投资,协助自治区政府做好旗县级政府农村义务教育学校布局专项规划审核批准工作。配合与教育、住建等部门进一步优化义务教育学校布局,按照城镇化规划和常住人口规模科学共同推进义务教育健康发展。

     

    霍洪军:如何保证义务教育学校布局规划的有效实施,如确需变更规划,应当履行哪些必要的程序?

     

    吴团英:请自治区住建厅负责同志回答。

     

    自治区住建厅负责同志:一、如何保证义务教育布局规划的有效实施

    规划的实施主体是城市和旗县政府,负责规划的组织编制和实施。制度建设方面,各地区都建立了规划委员会,对规划实施进行科学决策,确保规划有效实施。

    在自治区层面主要是监督指导各地区依法实施规划。制度建设方面,自治区政府成立有自治区规划委员会,负责对各盟和地级市的规划重大事项进行审议。我们还向各盟市派驻了规划督察员,代表自治区政府对由自治区政府审批的规划实施情况进行监督,保障义务教育设施等各类城市建设项目按照规划进行建设。

     

    自治区住建厅负责同志:二、如确需变更规划,应当履行哪些必要的程序:

    教育用地在规划中属于强制性内容,未经同意一律不得擅自修改;对确需修改的,要本着教育用地不减少的原则,严格按照《城乡规划法》规定的修改程序进行:

    (一)城市或旗县政府要对准备修改的规划进行评估,向上级人民政府提出修改申请。上级人民政府同意后,才可以开展修改工作。

    (二)修改后的规划应先经城市或旗县本级的人大常委会审议,并按照审议意见修改完善。

    (三)城市或旗县政府要通过门户网站、新闻报刊等媒体对修改后的规划草案进行公告,时间不少于三十日;要采取论证会等方式征求专家和公众意见并修改完善。

    (四)城市或旗县政府的上级人民政府依法对修改完善后的规划进行审批。

     

    吴团英:请自治区人大常委会委员杨玺同志询问。

     

    杨玺:为了稳定乡村教师队伍,提高乡村教师待遇,国家和自治区制定了许多好的政策,比如对在苏木乡镇和集中连片特困地区工作的乡村教师,执行工作补贴和生活补助。一些基层教师向调研组反映,有些政策没有落实。对于存在的问题,建议自治区政府认真研究,切实加以解决。

    落实全国教育大会和自治区党委全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见的精神,自治区政府将采取哪些具体的政策措施,提高乡村教师待遇?

     

    吴团英:请自治区人社厅负责同志回答。

     

    自治区人社厅负责同志:今年9月,习近平总书记在全国教育大会中指出,党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。要坚持把教师队伍建设作为基础工作,随着办学条件不断改善,教育投入要更多向教师倾斜,不断提高教师待遇,让广大教师安心从教、热心从教。李克强总理强调,要着力补上短板,夯实义务教育这个根基,把更多教育投入用到加强乡村师资队伍建设上,不折不扣落实现行的补助、奖励和各类保障政策。

     

    自治区人社厅负责同志:为落实全国教育大会精神,前不久,自治区党委、政府出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,考虑到乡村教师长期工作生活在基层一线、条件较艰苦、生活成本较高、待遇相对偏低等实际情况,《实施意见》提出:要建立完善乡村教师生活补助制度。

    目前,这项工作的进展情况:929日,自治区人社厅、财政厅、教育厅三部门召开了协调会,就这项工作进行了专门研究,并组成了专门工作小组,正在研究拟定乡村教师生活补助制度,力争年底前出台。实际上这项工作我们前期已经做了调研、测算、数据比对、标准设定、经费预算等大量基础性工作,也有了初步的想法。这项制度出台后,将进一步提高乡村教师的工资待遇,提升乡村教师职业吸引力,对稳定和加强乡村教师队伍建设起到积极的作用。

     

    吴团英:下面,请自治区副主席艾丽华同志作表态发言。

     

    艾丽华:非常感谢自治区人大常委会各位领导、各位委员对我区县域义务教育工作的高度关注,这次专题询问是自治区人大依法履行职权、创新监督方式的重要举措。为了详细了解县域义务教育均衡发展情况和做好此次专题询问,自治区人大做了精心安排和大量工作,制定了详细的工作方案并深入旗县区开展调研,掌握了大量详实的第一手资料,这充分体现了自治区人大对教育事业特别是义务教育工作的高度重视。

     

    艾丽华:刚才相关领导和各位委员对我区县域义务教育均衡发展工作进行了专题询问,并提出很好的工作建议,可以说是问题找的精准、建议提的到位。自治区政府将以此次专题询问为契机,坚持问题导向,努力改进工作,抓好整改落实。会后,将责成有关部门建立问题清单和整改台账,制定时间表、路线图和任务书,不折不扣地完成整改落实任务和要求,进一步推进城乡义务教育一体化改革发展,全面提升义务教育办学水平和教育质量。下面,结合本次专题询问,我就做好下一步工作提几点想法。

     

    艾丽华:一、深化认识,全力推进义务教育均衡发展和品质提升。义务教育是教育事业的重中之重,是必须保障的公益性事业,是脱贫攻坚的基础性事业。推进义务教育均衡发展对新型城镇化建设、脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会等重大战略目标的实现具有重大现实意义。下一步,全区各级政府将全面贯彻落实全国教育大会精神,落实教育优先发展战略,进一步深化对义务教育发展重要性的认识,坚持以立德树人为根本任务,以均衡发展和品质提升为重要抓手,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

     

    艾丽华:二、加强统筹,全面落实政府主体责任。各地区、各有关部门要把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入经济社会发展全局中通盘谋划,统筹推进,重点保障。自治区将进一步完善对盟市、旗县党政一把手实绩考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

     

    艾丽华:三、加大投入,为义务教育均衡发展提供有力保障。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔201882号)精神,进一步调整优化教育支出结构,把义务教育作为教育投入的重中之重,重点保障义务教育均衡发展。健全完善义务教育投入机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。加强义务教育经费监管,提高经费使用效益。

     

    艾丽华:四、加强督导检查,确保推进义务教育发展政策措施落实到位。全区各级政府将继续加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况,主动接受监督。各级教育行政部门和教育督导部门将组织开展义务教育改革发展主要政策措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,积极推动义务教育均衡发展各项政策措施落实到位。

     

    艾丽华:五、进一步巩固成果,加快推进县域义务教育优质均衡发展。目前,我区已有93个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展基本均衡县认定,今年又有8个旗县(市、区)申请认定义务教育发展均衡县,我区义务教育改革发展进入新阶段。下一步的主要任务是,在巩固义务教育均衡发展成果的基础上加快推进工作,尽快制定出台优质均衡发展督导评估办法,引导各地将义务教育均衡发展向更高水平推进,全面提高义务教育质量。

     

    艾丽华:主任、各位副主任、秘书长,各位委员,自治区人大常委会对推进义务教育均衡发展情况进行专题询问,是对我们工作的激励和鞭策。习近平总书记在全国教育大会上强调,教育是国之大计、党之大计。在今后的工作中,我们将全面贯彻落实全国教育大会精神,把优先发展教育事业作为推动自治区各项事业发展的重要先手棋。同时以此次自治区人大常委会专题询问为契机,加快推进义务教育均衡发展,努力办人民满意的教育,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”贡献有力的人才支持和智力支撑。

    再次感谢各位领导和各位委员。谢谢大家!

     

    吴团英:刚才,8位自治区人大常委会组成人员和1位基层人大代表,从不同角度对内蒙古自治区县域义务教育均衡发展情况进行了询问。

    这些问题反映了当前内蒙古县域义务教育均衡发展中的重点和难点。询问中采取了追问和自由询问的形式,深化了主题,增强了效果。自治区人民政府有关部门的负责同志作了应询,回答问题具体明了。

     

    吴团英:自治区副主席艾丽华同志代表自治区人民政府作的表态发言,表达了政府接受人大监督的明确态度,体现了自治区人民政府对推进县域义务教育均衡发展的重视和决心。

    自治区人大常委会常务副主任那顺孟和同志作了重要讲话,讲话突出了问题导向和目标导向,强调了解决义务教育不平衡、不充分发展问题的指导思想、工作原则和重点措施,提出了加强人大监督、促进义务教育均衡发展的具体要求,讲话的针对性、指导性很强,我们要认真研究,抓好落实。

     

    吴团英:各位组成人员,同志们:

    我们党历来高度重视教育工作。在不久前召开的全国教育大会上,习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。当前,全区上下正在深入学习贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记在会上的重要讲话,站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻总结了党的十八大以来我国教育事业发展取得的显著成就,深入分析了教育工作面临的新形势新任务,围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题,提出工作要求,作出战略部署,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了前进方向,提供了基本遵循。我们要认真学习,深刻领会,学思践悟,知行合一,把习近平总书记的讲话精神和党中央对教育事业的部署落到实处。

     

    吴团英:自治区人民政府要以这次人大常委会专题询问为契机,总结经验,查找不足,补齐短板,推动党中央和自治区党委教育改革发展的决策部署落实到位,促进我区义务教育均衡发展提升到新的水平。

    会后,教科文卫工作委员会要认真整理审议和专题询问意见,经主任会议审议通过后,印发自治区人民政府研究办理。自治区人民政府要认真研究落实人大常委会的审议和询问意见,在3个月内向自治区人大常委会报告办理结果。

     

    吴团英:本次联组会议就进行到这里,现在休会。


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